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火灾:城市安全的心腹大患

作者:来源:发布日期:2016-06-07阅读数:446
 
20多万家“三小”场所成消防隐患高危地带
火灾:城市安全的心腹大患
 
赵鸿飞
 
2013年12月,光明新区公明办事处荣健农副产品批发市场发生重大火灾。图为消防官兵在现场营救。(资料照片)
 
2013年11月,平湖凤凰大道嘉瑞工业区厂房发生大火。图为现场浓烟滚滚,消防官兵展开救援。(资料照片)深圳商报记者 林晓斌 摄
 

 

深圳商报记者 赵鸿飞

深圳对火灾事故有着沉痛的记忆:清水河大爆炸、致丽制品厂大火、舞王大火、光明大火……根据市应急办统计,1990年以来,深圳发生的16起重特大事故,有12起是火灾,298人在这12起火灾事故中丧生。

消防安全“形势严峻”,来自于历史遗留问题尚未解决,快速发展又带来新的困难;更来自于规划配套、人的安全意识均跟不上经济发展的步伐。这种种因素相互交织,让火灾成为深圳发展之痛,让火灾隐患成为城市公共安全之困。

今年春节长假54起火灾一半发生在住宅

一直以来,家庭住宅是我市火灾的多发地带,市民消防安全意识差,缺乏安全用火、用电、用气常识,是造成我市家庭火灾居高不下的原因。

市应急办发布的《2015年1至12月份全市安全生产形势分析》显示,2015年全年我市共发生各类火灾事故1776起,按起火场所分析,属住宅类火灾605起,厂房类火灾205起,分别占事故起数的34.07%和11.55%。数据表明,住宅和厂房已成为我市火灾事故高发区域,电气老化、超负荷则成为火灾事故发生的主要原因。

今年2月7日至2月14日春节长假期间,全市共发生火灾54起,直接经济损失2.3万元,均无人员伤亡。但这54起火灾一半以上是家庭火灾。

2月8日凌晨4点,福田区龙溪花园某住户因使用电暖炉不慎而引起火灾。由于当事人严某把电暖炉与床靠得太近,睡梦中不经意翻身,被子搭在电暖炉上,导致被子过热着火。发现后,严某用水浇灭明火,但火苗很快又把被子点着。这说明居民消防安全意识依然薄弱,自救互救知识能力相对欠缺,用火、用电、用气的安全常识宣传普及工作有待进一步加强。

据了解,从家庭火灾起火原因看,居民用气和用火不慎引起的火灾居多。有些社区家庭未按规范要求装修,违规用火、用电、用气比较普遍,稍为不慎,就导致火灾发生,而绝大部分住宅为防盗,将阳台、窗户全部用铁罩封闭,导致火灾发生后无法逃生,影响消防救援。

违法建筑火灾事故发生率占60%以上

纵观近十年深圳火灾事故情况,群死群伤的火灾事故主要集中发生在历史遗留的违法建筑中,这已经成为制约深圳消防工作发展、遏制重特大恶性火灾事故的一个瓶颈性问题。

2013年12月11日1时26分,光明新区荣健农副产品批发市场发生火灾,造成16人死亡、5人受伤,直接财产损失187万元,起火原因为荣健农副产品批发市场B区A56号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线短路。

据了解,荣健农批市场就是由厂房改造而成的非法建筑。自2008年建成投入使用至2013年,历时5年,发展成一个拥有500多个经营商户、分为5个功能区、建筑面积5万多平方米、由21栋厂房改建而成的违法建筑群。

目前,违法建筑已经成为影响我市消防安全的重要隐患。同时,目前我市以自然村为单位的“城中村”1725个,以行政村为单位的“城中村”678个,有城中村“三旧”场所(旧屋村、旧城区、旧工业区)约130平方公里,居住人口约600万人。上述场所普遍存在布局不合理、建筑密度大、违法建筑较多、消防基础设施薄弱等现象,且火灾事故发生率占全市火灾总数的60%以上。目前,全市手续不齐全的既有建筑约32.7万栋,90%以上在原特区外,成为影响我市消防安全的重要隐患。

据悉,全力整治违法建筑火灾隐患将是2016年深圳消防工作重点之一,深圳消防部门要积极推动特区修订立法,依照“既有违法建筑全部纳管、明确违法建筑业主主体责任、搁置规划许可、消除实质火灾隐患”的原则先行先试,开展消防纳管试点,对存在重大火灾隐患、严重威胁人民群众生命财产安全的违法建筑,一律依法停止使用。

20多万家“三小”场所是消防隐患高危地带

“三小”场所(小档口、小作坊、小娱乐场所)已经成为影响我市消防安全的突出因素。据了解,我市“三小场所”数量庞大,高达20多万家,这些场所主要从事劳动密集型加工生产,存在用火、用电不规范,场所空间狭小,货物堆放密集,不符合消防安全要求,从业人员流动性大,安全意识薄弱等消防安全隐患。“三小”场所往往把住宿与经营集于一体,出口不畅通,所有窗户、阳台都用铁罩封堵,一旦发生火灾,场所内的人员逃生无门。

据了解,“三小”场所内违规住人是事故多发源头,由于部分单位和市民还存在“因陋就简”和“重利益、轻安全”的心理,“三小”场所回潮率高。深圳警方常态化开展“三小”场所专项整治行动,但是“三小”场所违规住人现象仍屡禁不止。

梅林街道位于福田中心区北面,辖区的老旧工业区30个,城中村9个,“三小”场所约3051家,其中小档口、小作坊占总数的98%,且存在较多门店违规住人。一直以来,福田区消防部门为加强“三小”场所的消防安全,多次联合街道办、整治办、社区工作站、股份公司开展“三小”场所整治专项行动,基本拆除清理违规住人阁楼。

今年1月初,梅林派出所消防民警在开展日常消防检查工作时发现,城中村“三小”场所违规住人又有“回潮”现象。今年春节前夕,梅林派出所消防部门再次联合街道办,开展城中村安全隐患整治行动。记者跟随消防民警来到下梅林河背村的一家餐馆,放眼望去,该餐馆除明火经营餐饮外,竟搭建了阁楼违规住人,该场所内并未设置防火分隔,消防安全令人担忧。

据了解,“三小”场所屡禁不绝,一是因为“三小”场所点多面广,部分场所业主逃避执法,违规住人场所未能全部得到彻底整治;二是由于我市经营和生活成本较高,出于经济效益,“三小”场所业主和从业人员不愿租房居住,造成“三小”场所违规住宿屡禁不绝。

市公安局消防监督管理局负责人介绍,我市借助消防安全“网格化”管理工作平台,对全市划分的59个街道“大网格”、641个社区“中网格”、5187个居民楼院(小区)“小网格”开展日常消防安全检查工作,通过开展“三小”场所火灾隐患排查整治,落实“三小”场所基本消防安全要求,做到“三不准”(不准住人,不准违规用火用电,不准占用消防、疏散通道);加大消防宣传培训,开展灭火和应急疏散演练等措施,重点加强安全出口、违规住人、防火分隔等方面的监督和治理。“三小”场所消防整治工作是一个长期艰巨的任务,不仅需要公安消防部门铁腕执法,更需要经营者增强消防安全意识,严格遵守消防法律法规。

超高层建筑火灾救援是世界性难题

随着经济的发展,深圳的高楼也越建越高。比如平安大厦、京基100大厦、地王大厦、国贸商业大厦、远东大厦、世界金融中心大厦等都是超高层楼宇。目前全市有高层建筑共4005栋,其中100米以上的超高层建筑532栋。特别是1998年以前建成的老旧高层建筑,由于受历史的局限,无论是在建筑配套设计的规划设计、建设标准方面,还是建筑管理和设施维护等方面都无法适应当前发展要求,存在较多安全隐患。

测试数据中显示,一座高度为100米的高层建筑在无阻挡的情况下,烟气顺竖向管井扩散至顶层只需要30秒,瞬间整幢建筑即可形成“立体火场”。所以,身处高层建筑火场当中的受困人员是无法在30秒内瞬间成功逃生的。

据介绍,超高层建筑火灾救援一直是世界性的难题,高层建筑火灾具有破坏力极大、扑救难度极大、火灾蔓延途径多等特点,导致受困人员难以成功逃生。超高层建筑火灾救援重在自救。其中,借助避难层进行火灾疏散逃生,是超高层楼宇火灾中被困人员自救的最佳途径。

记者调查发现,虽然深圳有很多超高层楼宇,大家对高层和超高层楼宇的火灾应对却缺乏常识。工作或生活在高层楼宇,怎么进行火灾的处理和防范?记者日前随机采访时发现,多数市民对超高层楼宇火灾自救常识一无所知,很多人甚至把高层楼宇的避难层与地震应急避难场所混为一谈。比如,不少在京基100、地王大厦、世界金融中心等超高层楼宇工作的人士,对超高层楼宇火灾自救也是一问三不知。

市公安消防支队负责人告诉记者,高层建筑火灾是世界性难题,不同于一般的低矮建筑。火灾发生时,主要依靠自身的消防措施来保障安全。消防云梯车所能达到的高度一般不超过100米,如果几百米高的高楼发生火灾,很难靠外部力量救援。因此,增强大楼自身防火、灭火“本领”是关键。

据了解,目前虽然深圳已经拥有全国最高的101米云梯车,但云梯车高度只能达到101米,即50层楼以下起火可以通过云梯车营救,50层以上起火,云梯车也无能为力。随着深圳的高楼越建越高,如何提高市民自身的自救常识是一个日益严峻的课题。

据悉,针对高层建筑火灾防控工作,深圳公安消防部门提出了五条措施:包括严格消防行政审批,加强对高层建筑新建、改建、扩建工程的准入许可,从源头上防范风险,集中开展老旧高层公共建筑隐患排查整治等。目前,已完成全市416家老旧(1998年前)高层公共建筑消防设施使用及维护情况摸底调查工作,并结合罗湖区的两个老旧高层公共建筑单位评估试点情况,启动全市(1998年前)老旧高层公共建筑消防安全评估项目。其中,《建筑电气防火检测技术规范》,已于2015年5月1日正式颁布实施。此外,《深圳市超250米超高层建筑技术标准》(地方标准)已开始征求意见。

消防站缺口达50%,消防基础设施远远滞后

据介绍,目前我市消防整体环境面临的另一难题是城市公共消防设施未能跟上城市经济建设步伐。虽然深圳经济发展快,但消防基础建设滞后,消防通道、水源规划及消火栓设置不足,消防站配置率偏低。历史欠账严重,按城市建成区的建设要求,全市至少需要按照建成区800平方公里测算,全市应有消防站79座,现已建成37座,覆盖率远低于国家标准和同等城市水平,一定程度上影响了对火灾事故的及时处置。

此外,我市消防供水和消防车通道的建设也存在不少问题。如部分社区、街道消火栓数量未达标、消防车道被堵塞占用,生命通道被占用严重危害了公共安全。去年10月,位于宝安区西乡大道97号的聚豪小区因物业管理公司堵塞、占用消防通道被责令整改,但这并不是个案。长期以来,住宅小区消防通道和消防车出入口不符合要求已经成为灭火救援的“拦路虎”。分析原因,一是许多小区由于先天不足,原来设计的车位数量已经远远不能满足现今高速增长的车辆停放需求。私家车车主又不愿意舍近求远、支付额外费用到收费停车场停放车辆,从而导致许多小区的消防通道被私家车占用。二是由于停车场地严重不足,公众场所、物业小区利用建筑防火间距和消防车通道搭设临时停车场的现象非常普遍。

近期来,我市发生的多起火灾,均由于消防车通道被堵塞,消防车救援时被迫绕道行驶,延误了火灾扑救的最佳时机。

目前,我市已启动对全市10个存在消防安全隐患较突出的城中村或城中村区域的试点评估项目,为逐步解决城中村消防安全隐患突出、消防基础设施欠缺和消防安全组织不健全等问题制定有针对性措施提供参考依据;结合全市火灾隐患重点地区整治工作,督促各区、街道、社区在“网格化”管理基础上,加强城中村消防安全建设。

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